“電信企業(yè)正做的、現(xiàn)有手機(jī)電視播控都不符規(guī)范，將被叫停�！�

    6月8日，在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，廣電總局科技司司長(zhǎng)王效杰如此回應(yīng)。

    王效杰在上海召開的一個(gè)三網(wǎng)融合論壇上宣布，根據(jù)即將公布的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，手機(jī)電視集成播控平臺(tái)建設(shè)將由廣電系統(tǒng)主導(dǎo)，并由廣電系統(tǒng)管理。

    至此，三網(wǎng)融合爭(zhēng)議焦點(diǎn)——IPTV、手機(jī)電視的集成播控權(quán)，盡數(shù)被廣電總局取得，電信系統(tǒng)將專注上述新媒體的傳輸業(yè)務(wù)。

    王效杰亦向記者透露，在廣電系統(tǒng)旗下數(shù)千張有線網(wǎng)“碎網(wǎng)合一”、試點(diǎn)成功后，有望通過目前由電信系統(tǒng)“管理”的互聯(lián)網(wǎng)國際端口，由廣電企業(yè)獨(dú)立提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

    而電信運(yùn)營(yíng)商方面在試點(diǎn)方案通過后鮮有發(fā)出聲音。6月8日，中科院教授、電信專家侯自強(qiáng)對(duì)記者表示：“目前究竟能否說廣電方獲得了勝利，這還要時(shí)間證明�！�

    他指出，盡管廣電牢牢把握了節(jié)目?jī)?nèi)容的集成播控權(quán)，但廣電仍要面對(duì)梳理內(nèi)部利益格局，處置有線網(wǎng)絡(luò)以及消除網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算等三大難題。

    業(yè)內(nèi)專家則表示，對(duì)于廣電來說，不管其業(yè)務(wù)邊界如何劃分，最大的對(duì)手還是廣電自身。在三網(wǎng)融合正處在“量子轉(zhuǎn)變”的時(shí)期，為眾多用戶提供更好的服務(wù)才是檢驗(yàn)三網(wǎng)融合成效的唯一尺度。

    廣電獲手機(jī)電視播控權(quán)

    本報(bào)記者多方證實(shí)，在IPTV、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)接入、IP電話等多個(gè)領(lǐng)域，廣電阻止電信系統(tǒng)深入，并獲得電信領(lǐng)域入場(chǎng)券。

    原本試點(diǎn)審批權(quán)掌握在廣電總局手中的IPTV業(yè)務(wù)，在獲批的試點(diǎn)方案中，將由廣電總局主導(dǎo)，進(jìn)行試點(diǎn)審批。

    “由廣電總局批準(zhǔn)過IPTV試點(diǎn)的十個(gè)城市，將成為三網(wǎng)融合試點(diǎn)重要考慮對(duì)象，特別是其中已成功開展試點(diǎn)的城市�！蓖跣Ы苷f。

    此前，工信部曾多番爭(zhēng)取，希望電信企業(yè)能夠獨(dú)自開展IPTV業(yè)務(wù)，不用向廣電總局報(bào)批。

    王效杰回應(yīng)本報(bào)記者稱，此前“電信系統(tǒng)擅自開展IPTV業(yè)務(wù)、被廣電總局叫停的地區(qū)”，并不會(huì)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

    此前，電信系統(tǒng)也曾一度寄望，在IPTV主導(dǎo)權(quán)明確劃歸廣電系統(tǒng)后，上述地區(qū)的IPTV業(yè)務(wù)能得以恢復(fù)，以減少相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)商的損失。

    更令業(yè)界意外的，是手機(jī)電視播控權(quán)歸屬權(quán)的劃歸速度。

    此前，因?yàn)槭謾C(jī)電視目前由不少電信企業(yè)正“嘗試運(yùn)營(yíng)”，業(yè)界普遍認(rèn)為，其播控權(quán)可望由工信部管理，或兩部委共同管理。

    即使在6月7日，一位地方廣電高管仍對(duì)記者預(yù)測(cè)，手機(jī)電視會(huì)是廣電系統(tǒng)爭(zhēng)取的下一項(xiàng)播控權(quán)。

    然而，8日下午，王效杰明確告訴記者，手機(jī)電視播控權(quán)歸于廣電系統(tǒng)，手機(jī)電視集成播控平臺(tái)將由廣電企業(yè)建設(shè)、并進(jìn)行管理。

    這意味著，今后移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的視頻業(yè)務(wù)，將向廣電系統(tǒng)報(bào)批，并須與廣電企業(yè)合作開展。

    一位為廣電系統(tǒng)NGB（下一代廣播電視有線網(wǎng)）建設(shè)服務(wù)的計(jì)算機(jī)專家（復(fù)旦大學(xué)計(jì)算機(jī)系教授）曾分析指出，電信網(wǎng)絡(luò)受人詬病之處源于無法管控，導(dǎo)致目前網(wǎng)絡(luò)管理失控；廣電網(wǎng)絡(luò)則可有效解決此問題。

    王效杰表示，廣電系統(tǒng)正盡快將各地彼此孤立的有線網(wǎng)絡(luò)整合。隨后，會(huì)根據(jù)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市及區(qū)域（試點(diǎn)選取單位以城市為主，可有區(qū)域）的試點(diǎn)成果，爭(zhēng)取利用整合完成的全國有線網(wǎng)絡(luò)，獨(dú)立提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

    目前，以東方有線為首的少數(shù)地方廣電系統(tǒng)有線網(wǎng)絡(luò)，通過接入中國電信等電信運(yùn)營(yíng)商端口，向區(qū)域用戶提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

    “互聯(lián)網(wǎng)國際端口是屬于國家的，只是由幾家電信企業(yè)代管，以后我們?cè)圏c(diǎn)成功整合完成，當(dāng)然會(huì)爭(zhēng)取直接對(duì)接國際端口�！蓖跣Ы鼙硎尽�

    “先是可管可控，然后才是可發(fā)展。”另一位廣電系統(tǒng)人士亦如此總結(jié)三網(wǎng)融合的原則。

    上海廣播電視臺(tái)（SMG）副臺(tái)長(zhǎng)張大鐘透露，上述電信廣電雙進(jìn)入的數(shù)項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，SMG均已布局?jǐn)?shù)年，包括與中國電信等企業(yè)的合作。

    廣電三大隱憂

    雖然在內(nèi)容管控上占得上風(fēng)，但廣電系統(tǒng)在三網(wǎng)融合方面仍困難不少。

    侯自強(qiáng)認(rèn)為，廣電面臨梳理內(nèi)部利益格局、處置有線網(wǎng)絡(luò)以及消除網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算等三大難題。

    在廣電梳理內(nèi)部利益上，今年2月9日，廣電總局發(fā)出兩份緊急通知，制止廣西電信擅自違規(guī)開展IP電視業(yè)務(wù)行為是最典型的案例。

    侯表示，這個(gè)問題看似廣電與電信之爭(zhēng)，其實(shí)背后也有廣電內(nèi)部利益分配的問題，“廣西叫停當(dāng)?shù)仉娦诺腎PTV，根本原因在于廣西電信運(yùn)營(yíng)IPTV時(shí)是從上海文廣購買的內(nèi)容，上海廣電和廣西電信受益，廣西廣電則什么也沒有獲得。”

    實(shí)際上，原上海文廣旗下的百視通與中國電信合作在上海發(fā)展了100萬IPTV用戶。使用IPTV牌照賦予的播控權(quán)，向合作方提供所制作和集成的內(nèi)容由合作方進(jìn)行傳輸分發(fā)成為一種運(yùn)營(yíng)模式，使得沒有電視播控權(quán)的上海電信可以提供IPTV業(yè)務(wù)。

    這種模式促進(jìn)了上海文廣制播分離重新改組成為上海電視臺(tái)，但也觸犯了地方廣電的利益。侯認(rèn)為，如果將IPTV內(nèi)容集成播控牌照發(fā)給地方電視臺(tái)，由地方廣電向本地電信運(yùn)營(yíng)商提供內(nèi)容和播控服務(wù)，將能解決這個(gè)矛盾。

    此外，侯認(rèn)為，盡管廣電牢牢把握了節(jié)目?jī)?nèi)容的集成播控權(quán)，但廣電的網(wǎng)絡(luò)公司將比較難受——因?yàn)檫@意味廣電網(wǎng)絡(luò)公司與電信公司都只管傳輸，而其傳輸能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于后者。

    近年來，廣電推行“網(wǎng)臺(tái)分離”和“制播分離”，將傳輸和內(nèi)容制作從電視臺(tái)分離出去向外開放，允許社會(huì)融資和商業(yè)運(yùn)營(yíng)。但這個(gè)過程中有些問題暴露出來，如實(shí)施“網(wǎng)臺(tái)分離”，內(nèi)容服務(wù)和集成播控牌照只能授予電視臺(tái)，地方有線電視網(wǎng)絡(luò)公司將失去行業(yè)優(yōu)勢(shì)，它們會(huì)與電信公司處于同樣位置，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的分發(fā)和傳輸。

    網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)是廣電要邁的另一道坎。

    “廣電需要把自身的網(wǎng)絡(luò)集成好，才能避開巨量的網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算費(fèi)�！焙钭詮�(qiáng)表示，是在以省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行全國整合，按照NGB的設(shè)想全國統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)的廣電專網(wǎng)，還是立足廣電資源發(fā)展建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)“第三極”，是廣電目前需要決策的問題。

    視頻網(wǎng)站兩手準(zhǔn)備

    廣電獲得手機(jī)電視播控權(quán)，各視頻網(wǎng)站對(duì)此均表關(guān)注。

    記者獲悉，目前新華社已經(jīng)成立了自己的手機(jī)電視臺(tái)，人民網(wǎng)、CRI也已經(jīng)擁有了手機(jī)視頻資質(zhì)。

    “對(duì)于手機(jī)電視臺(tái)，未來的政策還有很大不確定性�！焙畋硎�，如果手機(jī)電視許可證只發(fā)給電視臺(tái)，在短期內(nèi)實(shí)施可以確保主流媒體搶先占領(lǐng)市場(chǎng)，長(zhǎng)期維持這一政策會(huì)出現(xiàn)問題。

    像人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、土豆、優(yōu)酷等這樣的廣電系統(tǒng)之外的網(wǎng)站是否可以擁有手機(jī)電視牌照，這是業(yè)界所關(guān)心之處。

    “我們做好了兩手準(zhǔn)備�！�6月8日，優(yōu)酷網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商合作及無線業(yè)務(wù)總監(jiān)趙輝告訴記者，公司正在等待具體政策的出臺(tái)，如果政策允許視頻網(wǎng)站申請(qǐng)相關(guān)的手機(jī)電視牌照，公司將積極爭(zhēng)取，如果沒有大范圍放開，將仍采用現(xiàn)有的跟擁有手機(jī)電視資質(zhì)的方面合作的方式，以只提供內(nèi)容的CP角色參與。

    隨著技術(shù)發(fā)展，盡管約400家獲得了網(wǎng)絡(luò)視頻許可證的視頻網(wǎng)站目前只能面向電腦終端，但用戶通過手機(jī)已經(jīng)可以方便地通過連接到視頻互聯(lián)網(wǎng)站收看視頻內(nèi)容，這時(shí)將如何界定終端是電腦還是電視機(jī)？

    侯認(rèn)為，以電腦為終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽許可證分類目錄中的2-4類服務(wù)可以發(fā)給非電視臺(tái)的網(wǎng)站，參照這種分類目錄，以手機(jī)為終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽2-4類服務(wù)的許可證為什么不能發(fā)給非電視臺(tái)的網(wǎng)站？

    “今天的廣電要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，帶寬成本將成為制約發(fā)展的瓶頸�！焙罡嬖V記者，廣電應(yīng)該結(jié)合自己的內(nèi)容優(yōu)勢(shì)和用戶優(yōu)勢(shì)，在中國有線已有全國光纖骨干網(wǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)展寬帶互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)，連接整合的省級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司，聯(lián)合其他ISP，甚至聯(lián)合中國移動(dòng)，這樣將形成未來互聯(lián)網(wǎng)上的“第三極”，有望構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)“三足鼎立”的模式，并爭(zhēng)取以對(duì)等模式進(jìn)行免費(fèi)結(jié)算。