“電信企業(yè)正做的、現(xiàn)有手機電視播控都不符規(guī)范，將被叫停�！�

    6月8日，在接受本報記者采訪時，廣電總局科技司司長王效杰如此回應。

    王效杰在上海召開的一個三網(wǎng)融合論壇上宣布，根據(jù)即將公布的三網(wǎng)融合試點方案，手機電視集成播控平臺建設將由廣電系統(tǒng)主導，并由廣電系統(tǒng)管理。

    至此，三網(wǎng)融合爭議焦點——IPTV、手機電視的集成播控權(quán)，盡數(shù)被廣電總局取得，電信系統(tǒng)將專注上述新媒體的傳輸業(yè)務。

    王效杰亦向記者透露，在廣電系統(tǒng)旗下數(shù)千張有線網(wǎng)“碎網(wǎng)合一”、試點成功后，有望通過目前由電信系統(tǒng)“管理”的互聯(lián)網(wǎng)國際端口，由廣電企業(yè)獨立提供互聯(lián)網(wǎng)服務。

    而電信運營商方面在試點方案通過后鮮有發(fā)出聲音。6月8日，中科院教授、電信專家侯自強對記者表示：“目前究竟能否說廣電方獲得了勝利，這還要時間證明。”

    他指出，盡管廣電牢牢把握了節(jié)目內(nèi)容的集成播控權(quán)，但廣電仍要面對梳理內(nèi)部利益格局，處置有線網(wǎng)絡以及消除網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算等三大難題。

    業(yè)內(nèi)專家則表示，對于廣電來說，不管其業(yè)務邊界如何劃分，最大的對手還是廣電自身。在三網(wǎng)融合正處在“量子轉(zhuǎn)變”的時期，為眾多用戶提供更好的服務才是檢驗三網(wǎng)融合成效的唯一尺度。

    廣電獲手機電視播控權(quán)

    本報記者多方證實，在IPTV、手機電視、互聯(lián)網(wǎng)接入、IP電話等多個領域，廣電阻止電信系統(tǒng)深入，并獲得電信領域入場券。

    原本試點審批權(quán)掌握在廣電總局手中的IPTV業(yè)務，在獲批的試點方案中，將由廣電總局主導，進行試點審批。

    “由廣電總局批準過IPTV試點的十個城市，將成為三網(wǎng)融合試點重要考慮對象，特別是其中已成功開展試點的城市�！蓖跣Ы苷f。

    此前，工信部曾多番爭取，希望電信企業(yè)能夠獨自開展IPTV業(yè)務，不用向廣電總局報批。

    王效杰回應本報記者稱，此前“電信系統(tǒng)擅自開展IPTV業(yè)務、被廣電總局叫停的地區(qū)”，并不會恢復運營。

    此前，電信系統(tǒng)也曾一度寄望，在IPTV主導權(quán)明確劃歸廣電系統(tǒng)后，上述地區(qū)的IPTV業(yè)務能得以恢復，以減少相關電信運營商的損失。

    更令業(yè)界意外的，是手機電視播控權(quán)歸屬權(quán)的劃歸速度。

    此前，因為手機電視目前由不少電信企業(yè)正“嘗試運營”，業(yè)界普遍認為，其播控權(quán)可望由工信部管理，或兩部委共同管理。

    即使在6月7日，一位地方廣電高管仍對記者預測，手機電視會是廣電系統(tǒng)爭取的下一項播控權(quán)。

    然而，8日下午，王效杰明確告訴記者，手機電視播控權(quán)歸于廣電系統(tǒng)，手機電視集成播控平臺將由廣電企業(yè)建設、并進行管理。

    這意味著，今后移動運營商的視頻業(yè)務，將向廣電系統(tǒng)報批，并須與廣電企業(yè)合作開展。

    一位為廣電系統(tǒng)NGB（下一代廣播電視有線網(wǎng)）建設服務的計算機專家（復旦大學計算機系教授）曾分析指出，電信網(wǎng)絡受人詬病之處源于無法管控，導致目前網(wǎng)絡管理失控；廣電網(wǎng)絡則可有效解決此問題。

    王效杰表示，廣電系統(tǒng)正盡快將各地彼此孤立的有線網(wǎng)絡整合。隨后，會根據(jù)三網(wǎng)融合試點城市及區(qū)域（試點選取單位以城市為主，可有區(qū)域）的試點成果，爭取利用整合完成的全國有線網(wǎng)絡，獨立提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務。

    目前，以東方有線為首的少數(shù)地方廣電系統(tǒng)有線網(wǎng)絡，通過接入中國電信等電信運營商端口，向區(qū)域用戶提供互聯(lián)網(wǎng)服務。

    “互聯(lián)網(wǎng)國際端口是屬于國家的，只是由幾家電信企業(yè)代管，以后我們試點成功整合完成，當然會爭取直接對接國際端口。”王效杰表示。

    “先是可管可控，然后才是可發(fā)展�！绷硪晃粡V電系統(tǒng)人士亦如此總結(jié)三網(wǎng)融合的原則。

    上海廣播電視臺（SMG）副臺長張大鐘透露，上述電信廣電雙進入的數(shù)項業(yè)務領域，SMG均已布局數(shù)年，包括與中國電信等企業(yè)的合作。

    廣電三大隱憂

    雖然在內(nèi)容管控上占得上風，但廣電系統(tǒng)在三網(wǎng)融合方面仍困難不少。

    侯自強認為，廣電面臨梳理內(nèi)部利益格局、處置有線網(wǎng)絡以及消除網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算等三大難題。

    在廣電梳理內(nèi)部利益上，今年2月9日，廣電總局發(fā)出兩份緊急通知，制止廣西電信擅自違規(guī)開展IP電視業(yè)務行為是最典型的案例。

    侯表示，這個問題看似廣電與電信之爭，其實背后也有廣電內(nèi)部利益分配的問題，“廣西叫停當?shù)仉娦诺腎PTV，根本原因在于廣西電信運營IPTV時是從上海文廣購買的內(nèi)容，上海廣電和廣西電信受益，廣西廣電則什么也沒有獲得�！�

    實際上，原上海文廣旗下的百視通與中國電信合作在上海發(fā)展了100萬IPTV用戶。使用IPTV牌照賦予的播控權(quán)，向合作方提供所制作和集成的內(nèi)容由合作方進行傳輸分發(fā)成為一種運營模式，使得沒有電視播控權(quán)的上海電信可以提供IPTV業(yè)務。

    這種模式促進了上海文廣制播分離重新改組成為上海電視臺，但也觸犯了地方廣電的利益。侯認為，如果將IPTV內(nèi)容集成播控牌照發(fā)給地方電視臺，由地方廣電向本地電信運營商提供內(nèi)容和播控服務，將能解決這個矛盾。

    此外，侯認為，盡管廣電牢牢把握了節(jié)目內(nèi)容的集成播控權(quán)，但廣電的網(wǎng)絡公司將比較難受——因為這意味廣電網(wǎng)絡公司與電信公司都只管傳輸，而其傳輸能力遠遠遜于后者。

    近年來，廣電推行“網(wǎng)臺分離”和“制播分離”，將傳輸和內(nèi)容制作從電視臺分離出去向外開放，允許社會融資和商業(yè)運營。但這個過程中有些問題暴露出來，如實施“網(wǎng)臺分離”，內(nèi)容服務和集成播控牌照只能授予電視臺，地方有線電視網(wǎng)絡公司將失去行業(yè)優(yōu)勢，它們會與電信公司處于同樣位置，經(jīng)營內(nèi)容的分發(fā)和傳輸。

    網(wǎng)間結(jié)算費是廣電要邁的另一道坎。

    “廣電需要把自身的網(wǎng)絡集成好，才能避開巨量的網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算費�！焙钭詮姳硎荆�是在以省級有線電視網(wǎng)絡整合的基礎上進一步進行全國整合，按照NGB的設想全國統(tǒng)一建設運營的廣電專網(wǎng)，還是立足廣電資源發(fā)展建設互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)“第三極”，是廣電目前需要決策的問題。

    視頻網(wǎng)站兩手準備

    廣電獲得手機電視播控權(quán)，各視頻網(wǎng)站對此均表關注。

    記者獲悉，目前新華社已經(jīng)成立了自己的手機電視臺，人民網(wǎng)、CRI也已經(jīng)擁有了手機視頻資質(zhì)。

    “對于手機電視臺，未來的政策還有很大不確定性。”侯表示，如果手機電視許可證只發(fā)給電視臺，在短期內(nèi)實施可以確保主流媒體搶先占領市場，長期維持這一政策會出現(xiàn)問題。

    像人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、土豆、優(yōu)酷等這樣的廣電系統(tǒng)之外的網(wǎng)站是否可以擁有手機電視牌照，這是業(yè)界所關心之處。

    “我們做好了兩手準備。”6月8日，優(yōu)酷網(wǎng)運營商合作及無線業(yè)務總監(jiān)趙輝告訴記者，公司正在等待具體政策的出臺，如果政策允許視頻網(wǎng)站申請相關的手機電視牌照，公司將積極爭取，如果沒有大范圍放開，將仍采用現(xiàn)有的跟擁有手機電視資質(zhì)的方面合作的方式，以只提供內(nèi)容的CP角色參與。

    隨著技術(shù)發(fā)展，盡管約400家獲得了網(wǎng)絡視頻許可證的視頻網(wǎng)站目前只能面向電腦終端，但用戶通過手機已經(jīng)可以方便地通過連接到視頻互聯(lián)網(wǎng)站收看視頻內(nèi)容，這時將如何界定終端是電腦還是電視機？

    侯認為，以電腦為終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽許可證分類目錄中的2-4類服務可以發(fā)給非電視臺的網(wǎng)站，參照這種分類目錄，以手機為終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽2-4類服務的許可證為什么不能發(fā)給非電視臺的網(wǎng)站？

    “今天的廣電要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務發(fā)展網(wǎng)絡電視臺，帶寬成本將成為制約發(fā)展的瓶頸�！焙罡嬖V記者，廣電應該結(jié)合自己的內(nèi)容優(yōu)勢和用戶優(yōu)勢，在中國有線已有全國光纖骨干網(wǎng)的基礎上發(fā)展寬帶互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)，連接整合的省級網(wǎng)絡公司，聯(lián)合其他ISP，甚至聯(lián)合中國移動，這樣將形成未來互聯(lián)網(wǎng)上的“第三極”，有望構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)“三足鼎立”的模式，并爭取以對等模式進行免費結(jié)算。